城管监察部门切莫滥用职权

近年来，随着我国现代化都市建设步伐的加快，城市管理工作也日益加强，城管监察人员为此付出了大量的心血和汗水，但广大市民对此并不满意，这是为什么？

前不久，某市在对政府执收执罚职能单位进行行风状况调查时，就城管监察工作向四个年龄组（30岁以下、31岁至39岁、40岁至59岁、60岁以上）、三个文化层次（大专以上、高中专、初中以下）、七类人员（国家公务员、企管人员、科教文卫人员、工人、个体经营者、离退休人员、财务人员）的1040位市民发出了问卷调查，收回有效问卷1031份。

通过对这些问卷进行汇总、分析发现，市民对城管监察工作满意率只有29．20％。造成市民对城管监察工作不满意的主要原因有四个：

一是作风粗暴，霸气十足。32．43％的人认为，某些城管监察人员特权思想严重，不文明执法。这些监察人员在纠正、制止违章行为时，很少对当事人进行说服教育和宣传法律法规，而是作风粗暴，动不动就毁坏物品，掀翻摊位，甚至动手打人。

二是滥用职权，执法违法。某些城管监察人员法律意识淡薄，违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行收缴摊主、店主的商品，甚至连营业执照、税务登记证也拿走。问卷调查显示：32．43％的人认为城管监察人员滥用职权，不依法办事。22．78％的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为。

三是以权谋私、吃拿卡要。少数城管监察人员利用职务之便，在自己辖区内时常白吃白拿，或低价购买商品，有的还帮助亲朋好友谋取私利。摊主、店主如表示不满，往往会遭到报复，生意无法正常做下去。在接受问卷调查的市民中，23．17％的人认为城管监察人员存在以权谋私、吃拿卡要问题。

四是随意收费，任意罚款。城管监察部门受利益驱动，巧立名目，乱收费；寻找借口，乱罚款。收费项目、收费标准，由着监察人员的性子来，当事人如不同意，罚款额一会儿就会由几十元上升到几百元，真是罚你没商量。37．45％的人认为城管监察部门乱收费、乱罚款“问题非常突出”，只有5．79％的人认为不存在“三乱”问题。

调查结果表明：40．15％的人对城管监察部门的总体评价为“较差”、“差”；“好”、“较好”只有28．19％；其他评价为“一般”。这虽然不能说代表全局情况，但局部数字即令人担忧。

城管监察部门存在的问题如此之多，产生问题的主要原因是：

——社会监督不到位。城管监察部门没有很好地实行政务公开，工作缺少透明度，特别是对涉及经营者切身利益的工作内容，例如收费项目、处罚标准等等，没有公之于众，接受社会监督。既便设有举报电话或举报箱，也没发挥作用。

——公仆意识不到位。一些人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境。因此，在行使城市管理权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。

——队伍建设不到位。城管监察队伍是城管部门行使城市管理权的一支重要力量，但主管机关却很少对监察队伍进行集中教育整顿，造成某些人员思想滑坡，素质下降，从而影响了执法队伍的整体水平和形象。

现代化城市管理是一个崭新的课题。接受问卷调查的市民纷纷提出了自己的建议和意见：

一、要明确执法目的。要通过各种教育，使城管监察人员明白，城市管理监察工作的唯一目的，是为了更好地改善城市投资环境和为市民提供更好的生活环境。因此，作为一名城管监察人员，一定要牢固树立为人民服务的思想，少一点管理者的派头。

二、必须强化依法行政意识。城管监察部门是政府行政执法机关，必须强化依法行政意识，依法管理城市。

三、完善监督网络。城市管理由于起步较晚，监督网络不完善。应尽快建立和完善内部监督与社会监督相结合、专职监督与广大市民监督相结合、行政监督与司法监督相结合、群众举报与舆论监督相结合的强大监督网络，把城管监察人员的行为置于各种监督之下，使权力约束机制得到强化，以此促使城管监察人员正确行使城市管理权。